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綠色礦山建設上升為國家行動
近日，國土資源部、財政部、環(huán)境保護部、國家質(zhì)檢總局、中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建設綠色礦山的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，全面推進綠色礦山建設工作。這被業(yè)內(nèi)稱之為頗具含金量的一份文件。? 5月10日上午，國土資源部召開綠色礦山建設動員部署視頻會，部署啟動綠色礦山建設工作。財政部、環(huán)境保護部、國家質(zhì)檢總局、中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會等部門分別派出的相關(guān)領(lǐng)導悉數(shù)到會。綠色礦山建設已經(jīng)
發(fā)布時間：
2017-05-16
來源：
近日，國土資源部、財政部、環(huán)境保護部、國家質(zhì)檢總局、中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建設綠色礦山的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，全面推進綠色礦山建設工作。這被業(yè)內(nèi)稱之為頗具含金量的一份文件。
5月10日上午，國土資源部召開綠色礦山建設動員部署視頻會，部署啟動綠色礦山建設工作。財政部、環(huán)境保護部、國家質(zhì)檢總局、中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會等部門分別派出的相關(guān)領(lǐng)導悉數(shù)到會。綠色礦山建設已經(jīng)不再是國土資源部單個部門的事了。
國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察姜大明專門作出重要批示，要求各級國土資源主管部門、行業(yè)協(xié)會、地勘單位和礦業(yè)企業(yè)認真踐行習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的重要思想，全面落實新發(fā)展理念，勇于擔當，主動作為，努力走出一條資源安全與生態(tài)保護相統(tǒng)籌、礦山建設與綠水青山相協(xié)同、企業(yè)發(fā)展與人民意愿相一致的綠色礦業(yè)發(fā)展新路子。
記者了解到，《實施意見》明確了煤炭、石油、有色、黃金、冶金、化工、非金屬等7個行業(yè)綠色礦山建設要求和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設要求，為分行業(yè)、分地區(qū)綠色礦山建設，以及地方制定具體標準提供指導。
國土資源部副部長凌月明在綠色礦山建設動員部署視頻會上要求，各地要以咬定青山不放松的勁頭，一錘一錘釘釘子，一步一個腳印抓落實，確保各項任務精準落地、取得實效。
綠色礦山建設已納入國家規(guī)劃
“建設綠色礦山是加快推進礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設的重大舉措?！绷柙旅髡f，黨的十八大把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，明確提出大力推進生態(tài)文明建設，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。這是中央面向未來提出的新的執(zhí)政理念和治國方略，為統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展指明了方向。
黨中央、國務院明確要求，要充分認識加快推進生態(tài)文明建設的極端重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，動員全黨、全社會積極行動，深入持久地推進生態(tài)文明建設，加快形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局，開創(chuàng)社會主義生態(tài)文明新時代。
凌月明表示，礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，礦業(yè)產(chǎn)業(yè)是重要支柱性產(chǎn)業(yè)，礦產(chǎn)資源合理開發(fā)與礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展是生態(tài)文明建設的重要領(lǐng)域。
黨中央、國務院十分重視礦業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護工作，習近平總書記、李克強總理、俞正聲主席和張高麗副總理等中央領(lǐng)導同志多次對青藏高原和祁連山自然保護區(qū)的礦產(chǎn)開發(fā)作出重要批示，強調(diào)“堅持生態(tài)保護第一，充分尊重群眾意愿”，做好礦產(chǎn)開發(fā)與生態(tài)保護工作。
2015年4月，《中共中央國務院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設的意見》明確要求“發(fā)展綠色礦業(yè)，加快推進綠色礦山建設，促進礦產(chǎn)資源高效利用，提高資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率”。
2016年3月，國家“十三五”規(guī)劃綱要將“大力推進綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設”作為重點任務和重大工程進行部署。2016年11月，國務院對《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2016~2020年)》的批復明確要求，“通過規(guī)劃實施，到2020年基本建成節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展模式?！?/div>
“發(fā)展綠色礦業(yè)、建設綠色礦山是生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，更是黨中央、國務院交給我們的一項重大工作任務，我們必須認真學習、深刻領(lǐng)會、切實把思想認識統(tǒng)一到中央決策部署和工作要求上來?！绷柙旅髡f。
“我國礦業(yè)開發(fā)為經(jīng)濟社會發(fā)展和提升人民群眾生活福祉做出了巨大貢獻。絕大多數(shù)礦山建設都較好落實了節(jié)約資源、保護環(huán)境的基本國策，依法依規(guī)做到資源合理利用和有效保護環(huán)境?！辈贿^，凌月明也毫不諱言地表示，我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總體上還比較傳統(tǒng)粗放，生態(tài)破壞、環(huán)境問題仍然十分突出。
主要表現(xiàn)在：一是采礦引發(fā)地面塌陷，特別是采煤塌陷等災害嚴重，對礦區(qū)周邊人民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大影響。二是占用損毀土地數(shù)量巨大，累計超過300萬公頃。三是破壞區(qū)域地下水系統(tǒng)，導致地下水位下降、泉流量減少甚至干枯，影響地表植被等生態(tài)系統(tǒng)。四是廢渣廢水污染水土環(huán)境，全國固體廢渣積存量超過480億噸，礦山廢水年產(chǎn)出量超過110億立方米，污染隱患較多。
“這些問題給當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活造成較大的負面影響，已經(jīng)成為社會關(guān)注、群眾關(guān)心的重大問題。因此，加快環(huán)境整治，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的社會呼聲越來越高，任務十分緊迫?！绷柙旅鞅硎荆覀儽仨氈鲃禹槕獣r代發(fā)展要求，及時回應社會關(guān)切，加快建設綠色礦山，努力服務改善民生。
凌月明說，建設綠色礦山是礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求，也是深化礦產(chǎn)資源管理改革的有力抓手，要通過綠色礦山建設，落實“三去一降一補”任務，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，強化公共服務、市場監(jiān)管、環(huán)境保護等職責，加強規(guī)劃、標準、政策制定和實施，構(gòu)建源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的綠色發(fā)展制度體系。
“建設綠色礦山、發(fā)展綠色礦業(yè)是加快生態(tài)文明建設的必然要求，是黨中央、國務院作出的重大決策部署?！绷柙旅鲝娬{(diào)，一定要站在政治和全局的高度，增強綠色礦山建設工作的責任感和緊迫感，努力開創(chuàng)綠色礦業(yè)發(fā)展新局面。
將建50個以上綠色礦業(yè)展示范區(qū)
“要牢固樹立和貫徹落實中央提出的新發(fā)展理念，適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞生態(tài)文明建設總體要求，將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源規(guī)劃、勘查、開發(fā)利用與保護全過程，引領(lǐng)帶動傳統(tǒng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級。”凌月明要求，到2020年基本建成節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展模式。
記者了解到，根據(jù)《實施意見》，今后，新建礦山要全部達到綠色礦山建設要求，正在生產(chǎn)的礦山，要加快改造升級，逐步達標。凌月明表示，未來將建設50個以上綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，形成一批可復制、能推廣的新模式、新機制、新制度。
此外，將樹立千家科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動型綠色礦山典范，實施百個綠色勘查項目示范，發(fā)展礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護新技術(shù)、新方法，探索資源節(jié)約集約循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，引領(lǐng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
凌月明要求，要堅持綠色轉(zhuǎn)型與管理改革相互促進，研究建立國家、省、市、縣四級聯(lián)創(chuàng)、企業(yè)主建、第三方評估、社會監(jiān)督的綠色礦山建設工作體系，健全綠色勘查和綠色礦山建設標準體系，完善配套激勵政策，構(gòu)建長效機制。
凌月明說，標準體系建設是重要基礎(chǔ)性工作，總的想法是，地方先行，行業(yè)跟進，力爭經(jīng)過三到五年的實踐，逐步總結(jié)形成全國性的行業(yè)標準或者國家標準。為加快標準體系建設，他提出了三大目標任務：
一是盡快制定地方標準。《實施意見》明確了石油、煤炭等7個行業(yè)的綠色礦山建設要求，從面貌內(nèi)涵、建設重點和總體要求等方面作出了基本規(guī)定。各地要結(jié)合實踐，因地制宜，細化量化，明確礦山環(huán)境面貌、開發(fā)利用方式、節(jié)約集約利用、現(xiàn)代化礦山建設、礦地和諧和企業(yè)文化形象等綠色礦山建設考核指標，發(fā)揮“標尺”作用。近日，浙江湖州印發(fā)了首個地方綠色礦山建設標準，走在前列，各地可學習借鑒。
二是及時總結(jié)制定行業(yè)標準。中國礦業(yè)聯(lián)合會、各行業(yè)協(xié)會，要在國家標準化技術(shù)委員會的指導下，加強調(diào)查研究，盡快總結(jié)形成區(qū)域差別化、大中小規(guī)模差別化，特色鮮明、簡潔管用的行業(yè)標準。鼓勵制定企業(yè)標準和團體標準。
三是逐步推出國家強制性標準。將會同國家標準化技術(shù)委員會，總結(jié)行業(yè)、地方標準制定實施情況，同步開展綠色礦山國家標準研究，及時納入國家標準制定計劃，最終形成國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準相互配合，主要行業(yè)全覆蓋、有特色的標準體系。
凌月明指出，綠色礦山建設是硬任務，工作推進要有硬手段?！秾嵤┮庖姟芬?guī)定，“對于新建礦山，新立采礦權(quán)出讓過程中，應對照綠色礦山建設要求和相關(guān)標準，在出讓合同中明確開發(fā)方式、資源利用、環(huán)境治理、土地復墾等相關(guān)要求及違約責任，推動新建礦山按照綠色礦山標準要求進行規(guī)劃、設計、建設和運營管理。”
凌月明強調(diào)，政策措施很明確，各地要認真抓好落實。對生產(chǎn)礦山，各地要結(jié)合實際，全面部署，積極推動升級改造，逐步達到建設要求。各行業(yè)要突出重點，體現(xiàn)特色。
凌月明還專門對地質(zhì)勘查行業(yè)做了特別指示，綠色勘查是地勘行業(yè)踐行新發(fā)展理念的重要工作內(nèi)容，是保障地質(zhì)找礦工作可持續(xù)發(fā)展的重要手段，必須抓緊在全行業(yè)推廣實施。一是抓緊啟動綠色勘查示范項目；二是要加強綠色勘查理念的宣傳；三是加強綠色勘查的技術(shù)、設備的研發(fā)。四類政策利好推進綠色礦山建設“六部門聯(lián)合印發(fā)《實施意見》，從用地、用礦、財政、金融等4個方面，拿出了‘真金白銀’的激勵政策措施。”凌月明要求，各地要深刻領(lǐng)會，細化落實，用活用足。
——實行礦產(chǎn)資源支持政策。對實行總量調(diào)控礦種的開采指標、礦業(yè)權(quán)投放，符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，優(yōu)先向綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)安排。大中型綠色礦山，可以協(xié)議方式出讓深部礦業(yè)權(quán)。
——保障綠色礦山建設用地。一是規(guī)劃計劃保障，各地在土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善中，要將綠色礦山建設所需項目用地納入規(guī)劃統(tǒng)籌安排，并在土地利用年度計劃中優(yōu)先保障新建、改擴建綠色礦山合理的新增建設用地需求。二是減輕用地成本，對于采礦用地，依法辦理建設用地手續(xù)后，可以采取協(xié)議方式出讓、租賃或先租后讓；可以依據(jù)礦山生產(chǎn)周期、開采年限，在法定最高出讓年限內(nèi)，靈活選擇土地使用權(quán)出讓年期，實行彈性出讓，并可在土地出讓合同中約定分期繳納土地出讓價款。三是支持綠色礦山企業(yè)及時復墾盤活存量工礦用地，并與新增建設用地相掛鉤。將綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設與工礦廢棄地復墾利用、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復、礦區(qū)土壤污染治理、土地整治等工作統(tǒng)籌推進，適用相關(guān)試點和支持政策；在符合規(guī)劃和生態(tài)要求的前提下，允許將歷史遺留工礦廢棄地復墾增加的耕地用于耕地占補平衡。四是對礦山依法開采造成土地損毀且不可恢復的，按有關(guān)規(guī)定，經(jīng)實地調(diào)查和專報審查后，納入年度變更調(diào)查，涉及耕地的，據(jù)實核減耕地保有量，但不得突破各地控制數(shù)，涉及基本農(nóng)田的要補劃。
——加大財稅政策支持力度。一是財政部、國土資源部在安排地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價資金時，將對綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)內(nèi)符合條件的項目適當傾斜。二是地方在用好中央資金的同時，可統(tǒng)籌安排地質(zhì)礦產(chǎn)、礦山生態(tài)環(huán)境治理、重金屬污染防治、土地復墾等資金，優(yōu)先支持綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)內(nèi)符合條件的項目。積極協(xié)調(diào)地方財政資金，建立獎勵制度，對優(yōu)秀綠色礦山企業(yè)進行獎勵。三是在《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》范圍內(nèi)，符合條件并經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的，可依法減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。
——創(chuàng)新綠色金融扶持政策。一是鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)研發(fā)綠色礦山特色信貸產(chǎn)品，加大對環(huán)境恢復治理、重金屬污染防治、資源循環(huán)利用等方面的資金支持力度。二是鼓勵金融機構(gòu)積極做好對綠色礦山企業(yè)的金融服務和融資支持。三是鼓勵省級政府建立綠色礦山項目庫，加強對綠色信貸的支持。將綠色礦山信息納入企業(yè)征信系統(tǒng)，作為銀行辦理信貸業(yè)務和其他金融機構(gòu)服務的重要參考。四是支持政府性擔保機構(gòu)探索設立結(jié)構(gòu)化綠色礦業(yè)擔保基金，為綠色礦山企業(yè)和項目提供增信服務。鼓勵社會資本成立各類綠色礦業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，為綠色礦山項目提供資金支持。五是推動符合條件的綠色礦山企業(yè)在境內(nèi)中小板、創(chuàng)業(yè)板和主板上市以及到“新三板”和區(qū)域股權(quán)市場掛牌融資。
記者了解到，對于達到綠色礦山標準的，將建立“紅名單”，納入企業(yè)征信體系，享受相應激勵政策。
凌月明要求，中國礦業(yè)聯(lián)合會、各行業(yè)協(xié)會繼續(xù)發(fā)揮好政府和企業(yè)間的橋梁紐帶作用，搞好《實施意見》宣傳推廣，團結(jié)廣大礦業(yè)企業(yè)，擴大綠色共識，加強行業(yè)自律，積極引導和促進綠色礦山建設。
綠色礦山建設的歷史沿革
2007年，在北京召開的中國國際礦業(yè)大會上，時任國土資源部部長徐紹史在會上提出“發(fā)展綠色礦業(yè)”的倡議。倡議立足于我國當前的礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)意義上以單純消耗礦產(chǎn)資源、犧牲生態(tài)環(huán)境為代價和高耗能為特點的開發(fā)利用方式，從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和經(jīng)濟增長方式，真正實現(xiàn)資源合理開發(fā)利用與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。
2008年11月25日，中國礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟論壇在廣西南寧舉行。在論壇上，中國礦業(yè)聯(lián)合會與11家大型礦山企業(yè)倡導發(fā)起簽訂《綠色礦山公約》，得到礦山企業(yè)的廣泛肯定和積極響應。
2009年1月7日，國家發(fā)改委、國土資源部聯(lián)合發(fā)布《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2008~2015)》，提出了發(fā)展“綠色礦業(yè)”的明確要求，并確定了“2020年基本建立綠色礦山格局”的戰(zhàn)略目標。
2009年1月20日，中國礦業(yè)聯(lián)合會四屆五次常務理事會在北京召開。為堅持科學發(fā)展觀，規(guī)范企業(yè)行為與加強行業(yè)自律，履行企業(yè)社會責任，推進綠色礦業(yè)，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，大會通過了《中國礦業(yè)聯(lián)合會綠色礦業(yè)公約》。
2009年10月20日，中國國際礦業(yè)大會在天津召開，時任國務院副總理的李克強同志致信大會，并指出“新的形勢下，中國政府將把增強資源保障能力作為保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的一項重要任務，立足國內(nèi)，加大地質(zhì)找礦力度，增加資源儲備和供應；推動科技創(chuàng)新，發(fā)展綠色礦業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，提高資源開采和利用效率，為促進世界可持續(xù)發(fā)展作出新貢獻”。
2009年11月8日，中國礦業(yè)聯(lián)合會、國土資源部規(guī)劃司在煙臺舉辦“2009年中國礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟論壇”，論壇的主題是“綠色礦山”。在論壇上，國土資源部規(guī)劃司負責人表示，國土資源部將積極推進綠色礦山建設試點和建立標準體系、研究出臺相關(guān)鼓勵支持政策兩大方面、七項措施重點推進綠色礦山建設工作。
2010年8月13日，國土資源部發(fā)布了《國土資源部關(guān)于貫徹落實全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設綠色礦山工作的指導意見》，隨文附帶了《國家級綠色礦山基本條件》。這是第一份以官方文件的形式提出的建設“綠色礦山”的明確要求，也是后來綠色礦山發(fā)展的指導性文件。
2010年9月5日，中國礦業(yè)聯(lián)合會在山西大同舉辦“2010中國礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟論壇”，主題為“綠色礦山建設，資源綜合利用”，總結(jié)和介紹礦業(yè)企業(yè)在建設綠色礦山、推進綠色礦業(yè)發(fā)展工作中的成功做法、成果、經(jīng)驗與體會，通過先進典型和示范的帶動作用，推進全國綠色礦山建設工作健康發(fā)展。
2011年3月19日，國土資源部公布了首批“綠色礦山”試點單位名單，同煤大唐塔山煤礦有限公司、新汶礦業(yè)集團有限責任公司華豐煤礦等37家單位上榜。
2011年7月18日，中國地質(zhì)科學院、中國地質(zhì)大學、中國礦業(yè)聯(lián)合會聯(lián)合編寫《國家級綠色礦山建設規(guī)劃技術(shù)要點和編寫提綱》。這是一份對已有“綠色礦山”建設經(jīng)驗的總結(jié)，也是一份對未來“綠色礦山”建設與評選的重要的指導性文件。
2011年11月21日，中國礦業(yè)聯(lián)合會第五次會員代表大會舉行“資源可持續(xù)利用促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展”論壇，首批“綠色礦山”企業(yè)授牌。
2012年4月18日，國土資源部公布第二批“綠色礦山”試點單位名單，183家礦山企業(yè)被評選為第二批國家級綠色礦山試點單位。
2012年6月14日，國土資源部發(fā)出通知，到2015年，建設600個以上試點礦山，形成標準體系及配套支持政策措施；2015～2020年，全面推廣試點經(jīng)驗，實現(xiàn)大中型礦山基本達到綠色礦山標準、小型礦山企業(yè)按照綠色礦山條件規(guī)范管理、基本形成全國綠色礦山格局的總體目標。新辦礦山達不到綠色標準將不能獲批。
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